EU-retten kan komme i vejen for kommunal boykot

Københavns Kommune risikerer EU-sag, hvis man holder fast i, at karteldømte ikke kan arbejde for kommunen i tre år.

Det er kommet som en overraskelse for mange i bygge- og anlægssektoren, at Københavns Kommune vil tildele de byggevirksomheder, der involveres i kartelsager og dømmes eller vedtager en bøde, en ekstra straf i form af udelukkelse fra at deltage i licitationer, både som hovedentreprenør og underentreprenør, for en periode af tre år.

De pågældende virksomheder kan dog ifølge Dagbladet Licitationen slippe for yderligere sanktioner, hvis man kan dokumentere at have taget initiativer, der sikrer, at det ikke kan ske igen.

EU-ekspert

Spørgsmålet er imidlertid, om Københavns Kommune overhovedet lovligt kan indføre den slags sanktioner på egen hånd.

Dagens Byggeri har spurgt Peter Vesterdorf, tidligere Håndværksrådet, der er ekspert i EU-ret, og han stiller sig stærkt tvivlende i forhold til, om Københavns Kommunes beslutning holder, hvis sagen indbringes for EU-Domstolen.

- Der foreligger mig bekendt ingen kendelser ved EU-domstolen i den retning på nuværende tidspunkt, men det kan stride mod tjenesteydelsernes frie bevægelighed at indføre særlige ekstra sanktioner uden for domstolssystemet over for firmaer, der er dømt ved de nationale domstole, siger Peter Vesterdorf til Dagens Byggeri.

Restriktionsforbud

Han peger på to forskellige EU-regler, der kan bringes i spil og give problemer for Københavns Kommune.

- Det vil være i strid med Restriktionsforbuddet, der gælder for tjenesteydelser. Begrænsninger kan kun accepteres, hvis der er tale om "særlige forhold" - eksempelvis den offentlige orden, moral, eller miljø - som spiller ind. Men ekstra sanktioner i forhold til virksomheder, der allerede er straffet ved domstolene, vil sandsynligvis være en overtrædelse af Restriktionsforbuddet. Det kan også være i strid med "proportionalitetsprincippet". Der vil ekstra sanktioner kunne være at gå over stregen, siger Peter Vesterdorf.

Holder øje

Dansk Byggeri har ikke de store kommentarer til sagen, men påpeger dog, at man grundlæggende er imod at straffe to gange for samme forseelse:

- Er man straffet, så er man straffet, og så er den sag ude. Vi holder øje med, at reglerne i Udbudsdirektivet overholdes, og har vi medlemmer, der stiller spørgsmålstegn ved om Københavns Kommune overholder reglerne, vil vi naturligvis undersøge sagen og give den fornødne hjælp i forhold til eksempelvis "uproportionalitet", siger direktør Peter Steenholm fra Dansk Byggeri til Dagens Byggeri.